1樓：中地數媒
安翠娟（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
一、新時期地質工作提出的背景
早在2023年，時任***副總理的朱鎔基就曾提出：「地質隊伍要逐步劃分為『野戰軍』和『地方部隊』，『野戰軍』吃**財政，精兵加現代化裝置，承擔國家戰略任務；『地方部隊』要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。」
2023年國土資源部成立後，在***的領導下，為了建立適應社會主義市場經濟的地質工作新的管理體制，在鞏固多年來地質工作改革成果的基礎上，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，實施了地勘隊伍管理體制改革。
2023年***辦公廳下發了《關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號），地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。同年，為了加強國家基礎性地質調查、公益性社會服務和戰略性礦產資源的前期調查工作，成立了中國地質調查局，開展了新一輪國土資源大調查的地質工作。
2023年溫家寶總理曾在新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80週年紀念會上講話中指出，伴隨新世紀的到來，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。地質工作要適應新形勢的要求，實現新的戰略性轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制。要實現傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟社會發展服務。
2023年***委託國土資源部牽頭起草《關於加強地質工作的決定》，並將在近期釋出實施。《關於加強地質工作的決定》是指導我國新時期地質工作和地勘隊伍建設的重要決定。它的出臺將對推進我國地質工作的根本性轉變、加快地勘單位的改革、公益性和商業性地質工作的良性互動等方面起到重要作用。
二、新時期地質工作相關概念辨析
1.大地質觀
「大地質觀」的提出，有著深刻的時代背景。以往的地質工作領域狹窄，偏重勘探礦產資源，專門為礦產資源的開發服務。隨著我國經濟的發展和城市化程序的加快，相應地也帶來資源緊缺、環境惡化等問題。
黨的十六大明確提出了科學發展觀，要求在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，實現社會可持續發展。這就要求地質工作在觀念上要作相應的轉變。
新時期的地質工作是一種「從資源保障為主的地質工作轉向資源環境保障並重的多目標、多功能的地質工作」。地質工作不僅要提供資源，更要將與地質相關的環境地質、災害地質、農業地質、工程地質、城市地質等都視為工作內容。「大地質觀」體現在不斷拓展工作領域、不斷增加工作容量、不斷更新技術手段，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為城市化發展服務，為經濟社會發展服務，為增強可持續發展的保障能力服務。
目前，在北京、天津、廣東、浙江、江蘇等東部發達地區，已樹立全面面向社會服務的工作觀念，努力拓寬地質工作領域，以城市地質、水文地質、工程地質、環境地質與海洋地質為主線，為城市化、農業現代化、生態旅遊、海洋資源管理與海岸帶管理等服務。
2.公益性地質勘查工作與商業性地質勘查工作
地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作兩類。2023年，為適應社會主義市場經濟體制的需要，在***統一領導下，對地勘隊伍進行屬地化管理。在國辦發[1999]37號檔案中第一次提出了公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作要分開，對商業性地質工作國家不再下達計劃，地勘費基數中用於地質勘查的，由地勘單位自主經營，接受市場調節。
公益性地質勘查工作的核心是服務，為**服務，為社會公眾服務，為國家和地方經濟社會發展提供資源保障和相關基礎地質資料；地質成果在使用上不具有排他性，可以向社會無償提供，屬於非營利性質。商業性地質勘查工作與公益性地質工作相對應，以營利為目的，為出資人服務；地質成果具有獨佔性，不能無償提供，屬於營利性質。
二者的不同之處在於：一是出資主體不同。公益性地質勘查工作為全社會服務，屬於公共產品，通常是由**公共財政出資，不排除社會各界捐贈；而商業性地質勘查工作通常是由企業出資。
二是成本的補償機制不同。公益性地質勘查工作通過財政不斷核銷與撥付加以補償；商業性地質勘查工作則通過列入服務物件的成本加以補償。三是資源配置方式不同。
公益性地質勘查工作是由**根據經濟社會發展的需要，結合財政可能加以確定；商業性地質勘查工作則是由市場配置，即在一定時間內，需要投入商業性地質勘查工作的人、財、物由市場決定，**又是通過法律、政策等手段加以調節與影響。
3.**公益性地質調查和地方公益性地質調查
區分**公益性地質調查和地方公益性地質調查，首先應當合理劃分國家與地方兩個層次的地質工作。國家地質工作包括：全國性基礎地質調查、綜合地質調查和環境地質調查、區域海洋地質調查、全國礦產資源評價、國家掌握的戰略性礦產資源調查、具有全國性戰略意義的重點礦區的後續資源調查等。
地方地質工作包括：礦產資源開發的前期調查評價、地區性地質環境和地質災害調查評價、農業地質和礦山環境地質調查、城市地質調查、地下水監測網路建設、地下水動態調查評價、山區丘陵區石灰岩地區地質災害普查、地質災害監測與防治體系建設，為重要工程建設專案及城市規劃服務等的地質勘查工作。
兩個層次的經濟建設和社會發展對地質工作的需求有所不同，特別是對公益性地質工作的需求會有所側重。如地方公益性地質調查，主要承擔**與地方財政出資的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。精幹的地方公益性地質調查隊伍包括各省（區、市）地質調查院、地質環境監測總站和地質資料館等事業單位。
與地方公益性地質調查對應的**公益性地質調查，則側重具有全國戰略意義的、公益性的地質調查、勘查等工作。
4.戰略性礦產資源勘查
戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用，和平時期能夠穩定、持續**，並保持適度儲備，能夠應對國內外突發事件的礦產資源。戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念。不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、礦產資源開發利用狀況，以及礦業市場供需關係的改變而改變。
戰略性礦產資源勘查則是指根據國家經濟建設與社會發展需要，以及礦產資源供需關係，圍繞戰略性礦種開展的勘查活動，其根本宗旨是維繫國家經濟安全，提高對經濟社會可持續發展的保障能力，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用服務。
戰略性礦產資源勘查工作主要任務包括以下幾項：①通過國家持續投入的調查評價工作，查明全國主要成礦區帶大宗、支柱性礦產的資源潛力及其可供性，獲取相對可靠的實際資料，摸清資源家底；加強資源市場供需形勢分析、資源政策與資源戰略研究，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用提供資訊服務和決策支援，為社會或企業提供資源資訊服務，培養公眾的資源保護意識和資源憂患意識等；②開展重點成礦區帶重點礦種大型、超大型礦床的勘查工作，提交新發現礦產地和新增資源量，形成一批具有國家意義的礦產勘查開發基地和資源儲備基地；③開展境外戰略性礦產資源勘查，積極參與全球資源配置；④提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進國民經濟健康、快速地發展，是戰略性礦產資源勘查工作的根本任務。
三、新時期我國地質工作的發展方向
國土資源部部長孫文盛在第一屆中國探礦者年會上指出，地質工作應該與時俱進，按照建設資源節約型社會的要求，深化改革，實現戰略性轉變，從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作，從傳統地質工作轉向現代地質工作，從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境並重的地質工作，從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向利用「兩種資源、兩個市場」，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的地勘工作體制，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。
新時期我國地質工作要堅持以上幾個轉向，進一步滿足以下幾點需求。
1.基本滿足工業化對地質工作的需求
當前，我國正處於重化工業發展時期，資源、環境成為經濟發展的瓶頸問題。按照走新型工業化道路和建設資源節約型社會的要求，地質工作要加大科技含量，地勘單位要加快改革，以滿足重化工業發展對地質工作的需求。
2.基本滿足城鎮化建設對地質工作的需求
城市地質工作要在城市地質基礎理論、城市地質綜合調查評價、城市環境地質評價、城市地質災害防治等方面，為城市建設提供地質保障，滿足城市的可持續發展。
3.基本滿足生態建設及恢復對地質工作的需求
在過去的幾十年裡，我國經濟的快速發展是以生態環境的惡化為代價的。在強調樹立科學發展觀的今天，保護生態環境成為可持續發展的重要內容。新時期地質工作要從生態環境的建設和恢復出發，實現經濟增長與環境保護「雙贏」。
4.基本滿足防災減災對地質工作的需求
我國地質災害具有頻發性和突發性強的特點，對人民的生命、財產安全構成嚴重威脅。對重大地質災害進行監測、預警預報、綜合防治、減災救災等成為地質工作重要的內容之一。
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作者簡介
安翠娟，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。
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