1樓:匿名使用者
背景:我國進行大部制改革,是與我國經濟、社會、文化的發展以及自身存在的問題密切相關的。
深化行政管理體制和機構改革,是發展市場經濟和發展民主政治的必然要求,是政治體制改革的重要內容,貫穿我國改革開放和現代化建設的全過程。改革開放以來,我國不斷推進行政管理體制和機構改革,加強**自身建設,取得了明顯成效。從總體上看,我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求,但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。
這些問題,直接影響**全面正確履行職能,也在一定程度上制約經濟社會發展,必須通過深化改革切實加以解決。
***機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化***機構改革,要按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,著力優化組織結構,規範機構設定,完善執行機制。深化行政管理體制改革的總體目標是,到2023年建立起比較完善的中國特色行政管理體制。
這次***機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針,既充分利用當前各方面的有利條件,統籌兼顧,突出重點,在一些重要領域邁出較大步伐;又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險,循序漸進,不畢其功於一役,有的可適當過渡,有的可在集中改革後根據情況的變化再適時調整,做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。
大部制改革前***的組成部門仍然有28個,而日本是12個,美國是15個,英國是17個。與成熟的市場經濟國家相比,我國**部門設定存在計劃經濟條件下對口設立的痕跡,**職能轉變還不到位,對微觀經濟活動干預仍然過多。有些方面權力仍然過於集中,且缺乏有效監督和制約,濫用職權、以權謀私、**腐敗等現象仍然存在。
設定數量依然較多,機構臃腫,行政成本高。職責過多,削弱了**的決策職能,也不利於集中統一管理。另外,各部門之間都有不同程度的職責交叉,行政職能的錯位和交叉,不僅造成了部門之間扯皮現象多,行政效能低下,過多經濟資源被行政機構自身消耗掉;更重要的是,它無法履行巨集觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能,無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。
內容:一、合理配置巨集觀調控部門職能,形成科學權威高效的巨集觀調控體系
國家發展和改革委員會要進一步轉變職能,集中精力抓好巨集觀調控,搞好國民經濟綜合平衡,指導推進和綜合協調經濟體制改革,協調解決經濟執行中的重大問題,加強**預警和資訊引導,促進區域協調發展等。同時,進一步減少國家發展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。一是深化投資體制改革。
繼續縮小投資稽核範圍,下放稽核許可權,簡化稽核程式,進一步確立企業的投資主體地位,更好地發揮地方**和行業管理部門在投資管理方面的作用。二是改進規劃和產業政策管理。地方規劃和專項規劃、專項產業政策,除按規定需報***審批的外,由地方**和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別制定。
三是將工業行業管理有關職責劃給新組建的工業和資訊化部承擔。
財政部要改革完善預算和稅政管理,健全**和地方財力與事權相匹配的體制,加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系。
中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機制,加強與金融監管部門的統籌協調,防範和化解金融風險,維護國家金融安全。
國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制,各司其職,相互配合,發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在巨集觀調控中的導向作用,綜合運用財稅、貨幣政策,形成更加完善的巨集觀調控體系,提高巨集觀調控水平。
一、加強能源管理機構,保障國家能源安全
能源問題涉及多領域、多部門,為加強能源戰略決策和統籌協調,設立高層次的議事協調機構國家能源委員會,負責研究擬訂國家能源發展戰略,審議能源安全和能源發展中的重大問題。同時,為加強能源行業管理,組建國家能源局。將國家發展和改革委員會的能源行業管理有關職責及機構,與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合,劃入該局。
國家能源局主要負責擬訂並組織實施能源行業規劃、產業政策和標準,發展新能源,促進能源節約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和巨集觀調控的緊密結合,統籌兼顧,國家能源局由國家發展和改革委員會管理。
不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。
二、組建工業和資訊化部,加快走新型工業化道路的步伐
目前,工業行業管理由國家發展和改革委員會、國防科學技術工業委員會、資訊產業部分別負責,管理分散,不利於工業的協調發展。為加強整體規劃和統籌協調,有必要對相關職責進行整合,組建工業和資訊化部。將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責,國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責,資訊產業部和***資訊化工作辦公室的職責,整合劃入該部。
工業和資訊化部的主要職責是,擬訂並組織實施工業行業規劃、產業政策和標準,監測工業行業日常執行,推動重大技術裝備發展和自主創新,管理通訊業,指導推進資訊化建設,協調維護國家資訊保安等。工業和資訊化部作為行業管理部門,主要是管規劃、管政策、管標準,指導行業發展,不干預企業生產經營活動,確保企業的市場主體地位。同時,組建國家國防科技工業局,由工業和資訊化部管理。
國家菸草專賣局改由工業和資訊化部管理。
不再保留國防科學技術工業委員會、資訊產業部、***資訊化工作辦公室。
三、組建交通運輸部,加快形成綜合運輸體系
為優化交通運輸佈局,發揮整體優勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系,組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責,建設部的指導城市客運職責,整合劃入該部。交通運輸部的主要職責是,擬訂並組織實施公路、水路、民航行業規劃、政策和標準,承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作,促進各種運輸方式相互銜接等。
同時,組建國家民用航空局,由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理,國家郵政局改由交通運輸部管理。考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性,保留鐵道部。
同時,要繼續推進改革。
不再保留交通部、中國民用航空總局。
四、組建人力資源和社會保障部,完善就業和社會保障體系
為更好地發揮我國人力資源優勢,進一步解放和發展生產力,必須統籌機關企事業單位人員管理,整合人才市場與勞動力市場,建立統一規範的人力資源市場,促進人力資源合理流動和有效配置,統籌就業和社會保障政策,建立健全從就業到養老的服務和保障體系。為此,組建人力資源和社會保障部,將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部。人力資源和社會保障部的主要職責是,統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策,健全公共就業服務體系,完善勞動收入分配製度,組織實施勞動監察等。
同時,組建國家公務員局,由人力資源和社會保障部管理。國家外國專家局由人力資源和社會保障部管理。
不再保留人事部、勞動和社會保障部。
五、組建環境保護部,加大環境保護力度
在相當長一段時間內,我國將面臨嚴峻的環境壓力,汙染物減排任務十分艱鉅,必須加大環境治理和生態保護的力度,加快建設資源節約型、環境友好型社會。為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度,組建環境保護部。其主要職責是,擬訂並組織實施環境保護規劃、政策和標準,組織編制環境功能區劃,監督管理環境汙染防治,協調解決重大環境問題等。
不再保留國家環境保護總局。
六、組建住房和城鄉建設部,加快建立住房保障體系,加強城鄉建設統籌
為深入推進住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,進一步加強城鄉建設規劃統籌,促進城鎮化健康發展,組建住房和城鄉建設部。其主要職責是,擬訂住房和城鄉建設政策,統籌城鄉規劃管理,指導全國住宅建設和住房制度改革,監督管理建築市場、建築安全和房地產市場等。
不再保留建設部。
七、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理,理順食品藥品監管體制
為進一步落實食品安全綜合監督責任,理順醫療管理和藥品管理的關係,強化食品藥品安全監管,這次改革,明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任,同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理,並相應對食品安全監管隊伍進行整合。調整食品藥品管理職能,衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典,建立國家基本藥物制度;國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可,監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全,監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。
調整後,衛生部要切實履行食品安全綜合監督職責;農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局,要按照職責分工,切實加強對農產品生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節的監管。同時,各部門要密切協同,形成合力,共同做好食品安全監管工作。
意義:大部門體制要求把業務相似、職能相近的部門進行合併,集中由一個大部門統一行使。一方面可以精簡**機構,減少部門之間的職能交叉和許可權衝突,簡化公務手續,規範公共權力執行;另一方面也可以減少橫向協調困難,裁撤議事協調機構,有利於建立統
一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化**體制。大部門體制可以為**職能轉變提供製度保障,並有效減少**對微觀經濟領域的干預。有利於整合**資源,再造工作流程,確保全面履行**職能,為公眾提供便利和高質量的公共服務,最終「整合不同的體制,提供無縫隙的服務」。
大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環節。大部制改革預示行政體制改革新路徑。未來**機構改革將逐步向「寬職能、少機構」的方向發展。
大實行大部門的設定,有利於優化**組織結構、提高行政效能,進一步轉變**職能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制,實現政企分開、政資分開、政事分開、**與市場中介組織分開,減少機構數量,實現職能整合,減少議事協調機構,大大降低行政成本。大部制改革有利於更加有效地解決制約經濟發展的體制性問題,將為我國經濟的長遠發展提供更加完善的體制保證。
樓主你要是還能再加分就最好不過了。呵呵。。。
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