1樓:匿名使用者
2023年,我國啟動了影響深遠的分稅制財政管理體制改革,**間財政關係、稅收制度等財稅重大改革相繼推開。幾乎與此同步,2023年3月,八屆全國人大常委會第二次會議制定了預演算法,形成了預算制度的基本框架。預演算法的頒佈實施,對規範**預算管理、加強國家巨集觀調控,促進經濟社會發展發揮了積極作用。
隨著分稅制財政管理體制的逐步確立,財稅體制改革的重點在2023年前後轉向預算管理制度,預算管理機制不斷改革完善,預算在**管理中的作用明顯強化。
一是預算管理範圍不斷拓展。過去,除了納入預算管理的預算內收支,各級**及有關部門大量的預算外收支,主要指的是國家機關、事業單位以及其他機構為履行或代行**職能,而收取、提取、募集和安排使用的各種未納入財政預算管理的財政性資金,包括行政事業性收費、**性**、國有企業和主管部門收入等。
在財政體制改革不到位的背景下,我國預算外收支規模不斷膨脹,到2023年最高時達到6820億元。但由於對預算外資金缺乏有效地監督管理,也帶來了一系列突出問題,比如一些單位擅自將財政預算資金通過各種非法手段轉為預算外資金等。同時,預算外資金的使用脫離財政管理和各級人大監督,亂支濫用現象較為突出,助長了不正之風和腐敗現象的發生,成為各方詬病的焦點問題。
2023年,***制定《關於加強預算外資金管理的決定》,開始逐步將各類預算外資金納入預算進行管理。2023年財政部等部門釋出了《關於將部分行政事業型收費納入預算管理的通知》,逐步將有關部門收取的行政事業性收費納入預算管理。2023年,財政部發布《關於加強**非稅收入管理的通知》,逐步將**非稅收入納入預算管理,2023年,***制定了《關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》,逐步將土地出讓收入納入地方預算管理。
到2023年,我國實現了將預算外收入全部納入了預算管理的目標。
二是**預算管理制度不斷完善。在預算編制領域,2023年啟動了以部門為預算管理和績效評價為重點的部門預算改革,實現「一個部門一本預算」。在預算執行領域,2023年啟動了財政國庫集中收付制度改革,通過國庫單一賬戶進行集中的資金收繳和支付。
在支出管理上,2023年啟動了**採購改革,將分散式的**採購模式改為**採購機構集中採購。
在績效評價上,2023年在試點基礎上啟動了**部門績效評價工作,由財政部統一領導,部門負責組織實施。在預算管理科目上,2023年起啟動**收支分類改革,建立了收入分類和支出分別按功能分類、經濟分類的收支分類科目。
隨著各類預算外資金納入預算管理,各級**財政部門開始編制公共預算、**性**預算、國有資本經營預算、社會保險**預算等「四本預算」。其中,**性**預算從2023年起正式報送全國人大;國有資本經營預算於2023年開始試點,從2023年起開始正式報送全國人大;社會保險**預算從2023年起開始試編,2023年起首次編入預算草案並報全國人大。
三是人大預算審查監督不斷加強。在預演算法基礎上,2023年全國人大常委會制定了《關於加強**預算審查監督的決定》,對加強**預算的初步審查、預算調整等作了明確規定。2023年全國人大常委會制定的監督法對各級人大常委會審查預算執**況和決算的審查重點等作了具體規定。
《新預演算法》修改的主要內容是什麼
2樓:以柔
新預演算法的重大突破:
突破之一:更加完善了**預算體系,建立健全了透明預算制度。
突破之二:進一步改進了預算控制方式,建立了跨年度預算平衡機制。
突破之三:規範了地方**債務管理,嚴格控制了**債務風險。
新預演算法從五個方面作出限制性規定
一是限制主體,經***批准的省級**可以舉借債務;
二是限制用途,舉借債務只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出;
三是限制規模,舉借債務的規模;舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人大常委會批准;
四是限制方式,舉借債務只能採取發行地方**債券的方式,不得采取其他方式籌措,除法律另有規定外,不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保;
五是控制風險,舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金**。
突破之四:進一步完善了轉移支付制度,有效推進基本公共服務均等化。
突破之五:進一步完善了轉移支付制度,有效推進基本公共服務均等化。
突破之六:繼續堅持厲行節約,更加硬化了預算支出約束。
突破之七:更加註重了績效管理,進一步強化了支出責任
新預演算法中明確要求加強績效評價與管理,首次以法律形式明確了我國公共財政預算收支中的績效管理要求,史無前例。
績效評價將對財政支出的評價從傳統的效率評價延伸到結果評價。將「做正確的事」放在首位。效率評價注重目標的執行,追求成本最小化或者產出的最大化,關注如何「正確的做事」。
新預演算法中5條六點提到「績效」
第十二條:「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
第三十二條:「各級預算應當根據年度經濟社會發展目標國家巨集觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考上一年預算執**況、有關支出績效評價結果和本年度收支**,進行編制。
各部門、各單位應當按照***財政部門制定的**收支分類科目、預算支出標準和要求,以及績效目標管理等預算編制規定,根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況,編制本部門、本單位預算草案。
第四十九條:「人大報告要對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議」。
第七十九條:「各級人民代表大會常務委員會對本級決算草案,重點審查下列內容:「......、重大投資專案資金的使用及績效情況。
第五十七條:「各級**、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。
擴充套件資料:
十八屆四中全會明確指出「法律是治國之重器,良法是善治之前提」,新預演算法無疑是財政工作實現「善治」的一部「良法」。對各級財政部門來說,用好新預演算法這一良法利器,推進財政管理善治有為,應處理好五種關係。
轉變治理理念,處理好五種關係,是貫徹落實新預演算法的內在要求
一是處理好**與市場的關係。十八屆三中全會指出,要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮**作用。***深化預算管理制度改革決定也提出,要改進分配方式,減少行政性分配,引入市場化運作模式。
這些都為正確處理**與市場關係提出了明確要求。財政在處理**和市場關係中,應重點把握好兩點:
一方面,進一步劃清**和市場邊界。市場能夠有效調控的領域,財政就不應過多幹預;生態治理、公共服務等市場難以有效調控的領域,財政就應該管起來。
另一方面,善於運用市場思維和市場方式解決問題。比如,對適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的養老服務、社會救助、社群管理、城市衛生等公共服務,應該採取**購買服務的方式來進行。
二是處理好當前與長遠的關係。新預演算法對實行中期財政規劃和規範地方財政債務管理等作出了新的規定。
這些都是著眼長遠的重大舉措,今後工作當中應當認真把握。在制定政策、安排重大事項時,應堅持積極穩妥、量力而行的原則,把需要和可能更好地結合起來,既要確保當期保障有力,又要保證長期可持續。
特別是在舉債時,一定要強化底線思維,既要考慮借得來,又要考慮還得上,切實防範風險發生。
三是處理好上下級之間的關係。深化財稅改革全國一盤棋,一條重要原則就是要發揮**和地方兩個積極性,既要保障**巨集觀調控、實施重大改革、推進基本公共服務均等化、協調區域發展的能力,又要切實保護地方利益,調動和發揮地方改革的主動性和創造性。
這就要求各級各部門增強大局意識,正確對待利益關係調整,既要考慮維護好自身利益,更要考慮改革發展大局需要。在事權和支出責任劃分上,各級都應在確保國家政令統
一、促進區域協調、維護市場統一的前提下,將本級事務承擔起來。
同時,制定出臺相關政策時,既要考慮與上級政策的配套銜接,又要考慮下級能夠執行。
四是處理好內外之間的關係。新預演算法對規範**行為提出了要求,並在強化外部監督上制定了硬性規定。
比如**預決算公開、人大依法審查、公眾有序參與等。這就要求各級各部門必須首先把內部搞規範。俗話講,打掃好屋子,才能開門迎客。
只有內部管理科學規範,才能更好地接受外部監督。比如,「三公」經費公開問題,過去有些部門不願公開,實際是經費使用管理不規範,不敢公開。
應主動配合接受人大監督,積極為公眾參與創造條件,確保人大審查權、公眾參與權和知情權得到更好保障。比如,預算報告審議之前,就要嚴格按照新預演算法要求,廣泛徵求各方面意見,以更好地形成共識。
五是處理好乾事創業和依法理財的關係。近些年來,各級各部門幹事創業熱情高漲,抓專案、上專案,有力促進了地方經濟社會發展。這其中也難免出現了一些臨時動議、憑經驗上專案的情況,有時先幹事再找錢、先上車後買票。
雖然有搶抓機遇的理由,但往往由於謀劃期短,決策科學性欠缺,專案效果難以保證。隨著新預演算法的出臺,這種做法就行不通了。今後都要按程式辦事,不能沒列預算就支出,也不能在預算執行中隨意改變資金用途,否則就是違法。
這要求各級各部門在拍板決策上,既要講效率,更要講程式,同時還要充分考慮自身財力狀況和收支均衡,做到量力而行。
3樓:小叉
《新預演算法》修改的主要內容:新預演算法對地方政
府債務管理作出明確規定。地方**發行債券,舉債規模必須由***報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定,經***批准的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金,可以在***確定的限額內,通過發行地方**債券以舉借債務的方式籌措。
擴充套件資料
認真貫徹實施新預演算法
法律的生命在於實施,法律的權威也在於實施。「天下之事,不難於立法,而難於法之必行」,如果有了新預演算法而實施不力,那麼法立得再好也會打折扣的,依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務,當前應著重做好以下工作:
1、做好新預演算法的學習宣傳工作
要認真學習、全面理解新預演算法,準確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定,增強預演算法治意識,自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則,嚴格依法辦事,嚴肅財經紀律,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
各級財政部門在學好用好新預演算法的同時,還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作,把該法作為「六五」普法的重要內容,除專門組織新預演算法培訓外,其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。
同時,各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法,讓社會公眾瞭解掌握預演算法律知識,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
2、做好新預演算法實施的立法配套工作
新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期,對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國,各地預算管理所面臨的環境和條件不同,預算管理的水平差別也較大。
因此,本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則,**層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權,抓緊修訂預演算法實施條例,研究制定財政轉移支付、財政資金支付、**債務管理、**綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。
總之,加快形成一套較完善的現代預算制度,增強新預演算法的可操作性、可執行性,為依法理財奠定堅實的制度基礎。
3、做好新預演算法實施與深化財稅改革的協調推進工作
這次新預演算法的制定和實施具有承前啟後的重要作用,它認真總結並繼承了改革開放以來特別是2023年分稅制財政體制改革以來,我國預算管理實踐的經驗,同時也明確了今後預算管理活動的方向,為深化預算制度改革預留了空間。
在貫徹實施新預演算法的同時,我們要做好各項財稅改革具體方案與新預演算法的銜接工作,做好新預演算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作,相互協調,同步推進,堅持用制度引領和推進改革,在改革中不斷完善制度。
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