1樓：匿名使用者
一、近年來我國經濟執行和發展中的新特點、新趨勢
2023年以來，我國國民經濟繼續保持了「高增長、低通脹」的良好態勢，巨集觀經濟主要指標處在適度範圍內，指標之間相互關係的合理性是多年來所未有過的。與此同時，經濟結構調整的力度加強，企業產銷率上升，效益狀況有一定好轉，經濟生活中出現了某些多年來我們所追求的積極變化。但是，長期以來累積的體制和結構矛盾依然存在，有的變得較為突出，如部分企業困難加大，下崗職工增多等。
我們認為，判斷當前的經濟形勢，確定下階段經濟工作的重點，應特別重視近年來我國經濟執行中出現的新特點、新趨勢：
第一，短缺經濟在大多數領域基本結束，部分行業出現相對生產過剩，同時存在結構性的需求實現障礙。由短缺導致的通脹壓力將明顯減小。一般工業消費品在90年代初就已經出現由賣方市場向買方市場的轉化；80年代呈「瓶頸」狀態的能源、原材料、交通通訊等基礎產業和基礎設施近幾年已有很大緩解；生產資料產品也大都供過於求；農業經過幾年來的努力，供給穩中趨升。
總體上看，在競爭性領域，短缺經濟已基本結束，一些行業出現了一定程度的生產能力過剩。但在某些仍然存在行政性壟斷的領域，短缺情況還是有的。此外，還存在著結構性的需求實現障礙，如城市居民住房緊張與商品住宅大量積壓並存。
隨著短缺經濟的基本結束，通脹的壓力將會有所緩解。
第二，城鄉居民消費穩定增長，居民消費結構「升級」對經濟增長的重要性增加。制約經濟穩定發展的將不再主要是基礎產業滯後而形成的「瓶頸」，而很可能是消費結構和產業結構升級的障礙。經過80年代以來幾**的消費熱潮後，相當一部分城市居民家庭消費能力正在進入由萬元左右向數萬元以上消費額的「升級」，其主要目標是住宅。
但由於體制和政策上的原因，升級正面臨著較大的實現障礙，從而使城市居民消費行為被扭曲。農村居民消費結構要更為合理，多數居民家庭對中高檔工業消費品特別是家電產品的需求尚處在上升期，但需求強度很大程度上取決於收入水平。尤其值得重視的是，城鄉居民消費結構變動不僅僅關係到居民生活水平，而且對整個經濟增長和產業結構的變化起著始發性、基礎性的作用。
隨著基礎產業和部分基礎設施供求關係的改善，傳統的「瓶頸」制約引起經濟波動的可能性將顯著減小而結構升級的實現障礙可能成為扭曲消費結構，影響經濟穩定增長的重要以至主要因素。
第三，市場推動下的企業結構調整加快，特別是競爭性領域的產品和企業分化突出。總體上的較快增長與相當多的企業虧損並存。生產和銷售向行業前幾名企業集中的速度加快，規模經濟開始出現，以往小型、分散、低效、過度重複的狀況有好轉的趨勢。
與此同時，在競爭中處於不利位置、佔行業多數的企業陷入困境，虧損居高不下，產品積壓，隱蔽和公開的失業增加。這種情況在競爭較為充分、規模經濟要求較高的行業都已出現，其中比較明顯的是彩電、冰箱、洗衣機等家電行業，汽車、鋼鐵等行業也有所表現。
第四，國有企業長期累積的矛盾和困難未得到根本緩解，有些方面還進一步加劇，矛盾後推的餘地減小。就業壓力和社會保障問題突出而集中。除了為數不多的轉軌較快、經營狀況較好的企業外，多數國有企業未能擺脫困境。
從經營上看，企業的困難即與眾所周知的體制問題有關，也與行業結構和企業組織結構有關。企業走出困境，必須經歷一個面寬、量大且較為集中的存量資源調整期。存量資產將主要通過兼併、收購、破產等方式進行重組，而最棘手的是調整期的就業壓力和社會保障問題。
隨著不良債務的增加和銀行的商業化改造，以前通過銀行「政策性」貸款緩解企業困難的做法餘地越來越小。收縮國有經濟戰線，實現國有經濟的戰略性調整已經刻不容緩。
第五，國民經濟的貨幣化程度顯著提高，資本市場開始對巨集觀經濟執行發生直接影響。經濟中的諸多矛盾向銀行集中，金融風險增大。我國的貨幣化程度已達到較高水平，**化程度雖然較低，但提高較快，以**市場為主的資本市場不僅對資源配置，而且對巨集觀經濟流程開始起到日益重要的作用。
另一方面，經濟轉軌中形成的以銀行為主渠道的融資體制沒有大的改變，銀行在發揮動員、分配資金作用的同時，也使經濟執行中的諸多矛盾和風險向自己集中。行業和企業結構調整中的死帳亂帳問題，國有經濟的欠帳虧損問題，以及前些年一度出現的「泡沫」破碎後的沉澱問題如某些高檔房地產積壓，都集中反映到了銀行，直接表現為銀行不良貸款的上升。一方面，過度依賴銀行的融資體系在結構上不易分散風險，另一方面，在金融多元化的改革和發展中，由於種種原因，非銀行金融機構和資本市場上的風險也在增加。
這就使得金融改革常常處於進退維谷之間，金融監管的難度隨之增大。
第六，國民經濟的對外依存度已達到較高水平，國際經濟環境對我國經濟執行和發始產生較大直接影響。近年來出口已成為gdp增長的一個重要「邊際因素」，出口中一半以上屬於兩頭在外的加工**。外商投資中國際大跨國公司的戰略性投資比重增長，成為國內市場競爭加劇的因素之一。
國際**、國際金融市場的波動對國內經濟的影響日益增加。外匯儲備對經濟穩定的重要性進一步提高，但外匯結匯佔款的增長相應縮小了**銀行實施貨幣政策的餘地。
以上這些重要變化意味著我國經濟正在進入一個與以往顯著不同的新階段。鑑於此，可以考慮作出這樣的判斷：以最近一次的經濟「軟著陸」為標誌，短缺經濟和以數量擴張為主的發展階段已經基本結束，國民經濟開始進入以結構優化和升級、整體經濟素質提高為特徵的新階段。
二、從新的角度認識當前的經濟形勢明確經濟執行和發展中的上述新特點、新趨勢，將有助於對當前經濟生活中的一些重要問題的理解和把握。
1．如何認識低通脹
2023年1月至10月商品零售物價指數處在多年來的最低水平。通貨膨脹率持續回落，從巨集觀上看，歸結于堅持不懈地實行了「適度從緊」的政策；從微觀上說，大多數領域短缺經濟的基本結束提供了物質基礎。農業和基礎產業等原有「瓶頸」問題的緩解，不僅減弱了通脹壓力，也降低了經濟大起大落的可能性。
如果能保持並加強已形成的供給態勢，特別在農業上不出大的問題，同時堅持適度從緊的巨集觀政策，對服務類**有所控制，很有希望出現一個相當長的低通脹比如通脹率在5％以下、低波動的穩定增長時期。有一種觀點認為，作為一個發展中國家，適度通貨膨脹對經濟的快速增長利大於弊。我們認為，這種觀點是不能接受的。
現在的低通脹來之不易。過去十幾年經驗表明，通貨膨脹導致的經濟大起大落、大上大下對資源配置的浪費是驚人的，經濟生活中存在的盲目投資，重複建設的後果以及2023年出現的經濟泡沫，影響至今還沒完全消除。從指導思想上決不能放鬆總量平衡，搞所謂適度通貨膨脹。
2．如何看待企業虧損
近年來企業虧損面和虧損額居高不下，主要原因是多數企業還不適應改革的要求和市場的約束，在很大程度上也與短缺經濟基本結束後市場競爭加劇而推動的企業組織結構調整有關。從改革的方向和結構調整的要求看，這種變化對改變以往不合理的重複建設、重複布點狀況，促進規模經濟的形成和大企業的成長是利大於弊的，是市場經濟條件下企業組織結構合理化過程中不能不付出的代價。但必須充分重視、切實解決企業重組中表現突出的矛盾和困難。
3．關於就業問題
就業壓力增大是近期和今後較長時間內的一個突出問題。在較大面積企業虧損而企業結構調整力度加大的背景下，下崗職工增多是不可避免的。社會保障體制的不完善使就業問題的解決面臨更多的困難。
在國有企業轉軌、行業結構調整和企業組織結構調整「疊加」的地區和企業，就業壓力錶現得更為突出。因此如何廣開就業渠道，妥善安置失業人員應該成為當前和今後一個時期經濟工作的重點之一。
4．關於增長熱點
「市場無熱點」、「投資無熱點」也是近期反映較多的問題。如果這種情況確實存在，說到底是因為「消費無熱點」。由於體制和政策原因引致的消費結構升級實現障礙，事實上已經對經濟的持續穩定發展形成了制約，如不盡早解決體制和政策上的問題，今後這種制約作用還可能進一步加強。
因此，要保持消費的合理增長，必須解決的關鍵問題是：在城市，加快改革住房制度，校正居民扭曲的消費作為，使消費結構合理化；在農村，切實保證農民收入的持續穩定增長。
總體上說，國民經濟中存在的矛盾和問題，是在短缺經濟基本結束，市場競爭推動的結構調整力度加大，國有企業中的深層矛盾沒有得到根本解決的背景下出現的，而不是巨集觀經濟政策過緊造成的。從巨集觀層面看，今年前三季度，gdp增長9％左右，速度是不低的，估計四季度的增幅還將略有提高。從貨幣供給看，mo、m1、m2的增幅均高於同期gdp和物價**率之和。
金融機構的存貸差持續擴大。應該說今年的貨幣供給是相對寬鬆的。從實際情況看，在相當多的地方，銀行有貸款額度也有資金，就是找不到好的專案。
總體上說企業資金並不緊張。有些企業反映缺少獎金，主要與企業的兩極分化有關。好的企業和專案資金是充裕的，差的企業和專案得不到資金也是正常的，與過去相比是一種進步。
即便放鬆銀根，資金也不會主要流向落後企業。總之，沒有充足的理由說明，當前經濟生活中的困難和問題是由總需求不足和以貨幣政策為主的巨集觀政策過緊造成的。
在這種情況下，放鬆銀根很難解決當前面臨的諸多困難和問題，而且可能延緩已經開始的結構調整程序，造成新的不合理重複建設，或者形成**上新的「泡沫」成分。
三、明年及更長一個時期應重點考慮解決的若干問題
在我國經濟執行和發展格局發生較大變化的新形勢下，2023年的經濟工作基本思路應是「深化改革，加快調整，穩中有進，提高素質」。在巨集觀經濟政策上，明年及今後相當長一個時期應繼續把適度從緊、穩中求進作為基本的政策取向。這一點不能因為一些短期問題而動搖。
在基本政策取向確定的前提下，巨集觀政策的運用應保持必要的靈活性。這一方面是由於經濟的週期性波動客觀存在，旨在減少這種波動的巨集觀經濟政策必須具有相機抉擇的特點，以使在體制性、結構性問題短期內尚難解決的情況下，現有生產能力得到儘可能合理的利用。另一方面，從推進體制改革和結構調整的角度看，巨集觀政策過鬆固然不利，過緊可能使某些矛盾短期內變得尖銳甚至激化，同樣不利於問題的解決。
因此，對於經濟生活中存在的困難和問題，既不能迴避矛盾，採取放鬆銀根，延緩結構調整的辦法；也不能「用藥太猛」，忽視經濟和社會的承受能力。
在此基礎上，要把著力點放在「深化改革，加快調整，提高素質」上，爭取在若干全域性性的關鍵問題上取得實質性突破：
——加快國有經濟的戰略性改組，使國有經濟的佈局和結構發生適應市場經濟要求的轉變。要堅決貫徹鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程的方針，「抓大放小」，解決好「退出」和「集中」兩個問題。在放開、放活國有中小企業同時，使國有大中型企業在總體上走出困境，建立起名符其實的現代公司制度上邁出決定性步伐。
特別要做好下崗職工的安置工作，抓好再就業培訓和基本生活保障。
——推進已經開始的企業組織結構調整程序，以優勢企業為核心，主要用市場經濟的辦法推動企業重組，推動一批競爭力強的大企業和企業集團的成長。同時要重視小企業的發展，逐步在大中小型企業之間形成新型的分工協作關係。
——加快社會保障制度改革，初步建立起覆蓋全社會的養老、醫療、失業、救濟等社會保障體系，以便有效解決企業轉軌和結構調整中人員的「安全退出」問題。
——積極穩妥地推進金融改革與發展，加強和改進金融監管，在形成安全、高效，能夠對實物經濟提供可靠支援的現代金融體系方面取得決定性進展。
——把搞活住宅產業作為穩定和帶動經濟的一個重要環節來抓，使潛在的需求轉化為現實的市場需求。推動城鄉居民消費結構的合理升級，消除導致結構升級實現障礙的體制、政策因素，使消費結構變化推動經濟的持續穩定增長。
——繼續堅持黨在農村行之有效的各項政策，積極穩妥地推進農業產業化程序，保持農業的穩定發展。加快農產品流通體制改革，以形成穩定、合理的農產品供求機制。採取切實措施增加農民的非農就業機會，促進農民收入的穩定增長。
——進一步提高對外開放水平，積極發展對外**。繼續吸引並用好外資。通過適當增加出口信貸，增加科技含量較高的裝置進口，提前償還部分債務等，一方面減少**順差，增強出口潛力，另一方面也可使外匯儲備保持在一個較高的合理水平。
總之，香港迴歸和黨的十五大召開以後，我們正面臨著很好的內外環境和發展機遇。十五大已經確定了大政方針，現在關鍵是要抓落實。但抓落實不能鼓「虛勁」，要鼓實勁；不能「颳風」，要實事求是，一切從實際出發；不能再像過去「大幹快上」，搞數量擴張，而要把著眼點放到體制轉軌、結構調整上來。
這樣努力幾年，我國改革開放和經濟發展就會再上一個大的臺階。
＊選自《人民**》2023年12月9日＊
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