1樓：十
一、本區社群文化活動中心的現狀和存在問題
據調查，本市社群文化活動中心主要有社會化管理型、合作管理型、街道直管型等三種典型管理。本區社群文化活動中心大多都屬於街道直管型。從調研分析來看，本區居民對街道直管型社群文化活動中心的瞭解度、設施滿意度、服務滿意度等評價，相對都較低，主要存在以下問題。
1、服務的管理成本較高，社會知曉度不高。由於**提供公共物品與企業不同，企業為了實現利潤最大化的目標，想方設法降低成本提高效率，而**壟斷對公共物品的提供，缺乏競爭機制，缺乏衡量績效的標準，因此往往不遵循效率原則，沒有降低成本的動力，帶來較大浪費。各街道通過行政體系內的各類會議、通知等方式實施組織傳播；大型活動由各居委幹部全權負責、落實任務、組織工作人員和群眾參與。
綜合各項成本因素，各社群文化活動中心管理成本普遍較高，公共文化服務功能不強。社群文化活動中心對外宣傳不夠，社群居民社會知曉率低。
2、管理責任主體不明確，居民參與自治管理不夠。目前，本區街道的社群文化活動中心硬體設施建設基本完成，但對管理機制的軟體建設沒有模式和標準，管理模式的設立完全由街道自行制定，隨意性較強。而且，各中心管理目標也不明確，有的只需要求完成日常管理、維護及社群文體團隊的培育，有的只需就承擔社群學校的功能，自身建設管理水平偏低。
其次，社群建設明確了發展方向由社群居民「自治管理」的這一主線，社群文化活動中心必然是這一建設的載體，但調查發現，各社群街道居民參與社群文化活動中心建設的「自治管理」基本沒有，居民參與的熱情也不高。
3、財政渠道**缺乏保障，市區資源共享不夠。社群文化活動中心的建設發展，是社會公共文化體系建設的一個部分，理應有適當的公共財政支援。目前，各街道社群文化活動中心的日常執行配套經費根據本區財政實際情況安排，但落實到各個街道情況各異，投入不足，財政渠道**缺乏保障。
雖然近幾年加大了對公共文化服務建設經費的投入力度，但由於多種原因仍顯不足，仍不能滿足公共文化服務建設需求。特別是一些新建的綜合文化服務站，專案建設資金缺口大。裝置設施也未到位，文化服務站的功能也不能發揮。
區級公共文化產品和服務相對匱乏，市區資源共享不夠，社會化、多元化參與公共文化建設的機制尚未形成，結構有待優化平衡，公共文化服務網路難以全面覆蓋。
4、開放度低，農民工基本沒有享用社群公益性文化設施。農工民主黨上海市委曾就「關於加快農民工融入社會」的一個調查顯示，農民工的業餘生活主要集中在看電視（48.55%）、睡覺休息（48.
21%）、打牌,打麻將（38.88％）聊天（37.78％）以及逛街、娛樂書籍報刊，業餘時間安排基本處於沒有組織的鬆散狀態。
而影響他們娛樂活動的主要因素依次為：認為價位太高（47.35％），認為周圍沒有文化娛樂場所及設施（缺乏娛樂條件）30.
71％。價位太高、周圍沒有文化娛樂場所及設施成為農民工參與娛樂活動的障礙，約有43%的被調查者反映從沒有享用過任何社群公益性文化體育設施，絕大部分農民工不知本社群文化活動中心。
5、設施功能單一，難以滿足多樣化的需求。本區街道的社群文化活動中心由於早期設計，硬體設施功能比較單一，僅設乒乓房、棋牌室、教室（含琴房）等，缺少小型演出場所，致使眾多民營劇團無法下社群演出。各社群街道由於資金的有限性和管理目標的簡單化決定了其沒有能力滿足多種需求，出現「僧多粥少」的現象。
由於所採用科層組織結構，「從上而下」往往對新的社會需求反應遲鈍，不可能充分了解各層次人們的多樣化需求。其次是「從下而上」人們的意願經過多層篩選才能到達決策部門，往往決策者看到的已經不是人們的最初想法。有些通過決策過程決定供給專案，往往只反映了中位選民的偏好，造成部分人「免費搭車」的現象，較難滿足多樣化的需求。
6、管理人員年齡老化，創新發展能力不強。社群文化活動中心專業人才缺乏、隊伍結構不合理，基層文化陣地和文化隊伍萎縮。儘管近幾年來增加了區屬文化單位招錄人員編制，但區屬文化團體和單位專業人才還是比較缺乏。
部分社群文化活動中心以及基層文化服務站管理人員業務水平不高，年齡結構老化，文化活動難以開展，文化陣地利用率不高。管理隊伍總體年齡結構偏大，管理隊伍的老化，創新意識不強。社群文化活動中心每年引進的年輕工作人員，往往承擔具體的設施管理職能，整個中心的執行、專案的策劃、活動的推廣等方面的工作卻大多未能參與；另外，收入不高也缺少吸引力。
青年的成長空間較小，人才難以留住，管理團隊的可持續發展能力不強。
二、完善社群文化活動中心功能發展的建議
公共文化服務是**公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面。積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，體現了先進文化的前進方向，體現了「以人為本」的科學發展觀，也體現了構建社會主義和諧社會的要求。各級**要進一步提高認識，從貫徹十七屆六中全會精神、構建和諧社會的高度，增強加快公共文化服務體系建設的責任感和使命感，把建設公共文化服務體系作為文化建設的一項重要任務。
為此，就完善社群文化活動中心功能發展，提出以下幾點建議。
1、把握歷史機遇，將完善社群文化活動中心功能發展列入民生實事工程。社群文化活動中心是對基層群眾進行主流文化宣傳教育的重要陣地，承擔著組織豐富多彩、健康有益的文體活動，在活動中宣傳社會主義價值觀、先進政治思想和科學文明，形成健康向上、文明和諧的社會文化氛圍，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。區**要從中國特色社會主義事業總體佈局出發，把社群文化活動中心文化建設擺在全域性工作重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，努力實現文化與經濟、政治、社會建設以及生態文明建設共同推進、協調發展，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。
同時，對社群內「負文化」活動產生擠出效應，有利於抵制各種不良文化對居民的侵蝕，清潔社會環境，切實提高對社群文化活動中心重要性認識，將提升社群文化活動中心完善社群文化活動中心功能發展列入每年**民生實事工程。要充分發揮基層公共文化服務設施的作用。街道和文化部門要切實轉變重規劃建設、輕管理使用的思想。
加強對對社群文化活動中心公共文化設施使用狀況的監管，有條件的適當改建增設小型劇場，堅決防止和杜絕公共文化設施閒置現象，用足用活用好現有文化設施，提高現有文化設施的利用率，不斷提升公共文化服務能力，滿足人民群眾的文化需求。
2、增加投入，社群文化活動經費列入公共財政支出。建立公共文化服務體系投入的長效機制。區**在公共文化服務體系建設中要發揮主導作用，確保每年對文化建設的投入增幅不低於同級財政經常性收入的增幅，建議區**財政經費中的文化經費預算應以本區實有人口作統計口徑，像教育經費那樣按社群戶籍人口的比例形成財政的人均投入標準，按實撥給文化費用，每年對社群文化活動中心執行經費的投入增幅應當不低於本區財政經常性收入的增幅，確保文化的基層建設得以有效實施。
要進一步完善支援公共文化服務體系建設的相關政策，充分運用市場化手段融資、引資，鼓勵和引導社會力量投資興辦公共文化服務實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務。形成以**為主體、社會力量積極參與公共文化服務投入的長效機制。同時，對執行良好的社群文化活動中心給予更多的財政支援。
社群文化活動中心執行單位原則上應當提供免費和極低收費的公益文化服務專案。社群文化活動中心執行單位應當公示其開放時間、服務專案及收費專案的**標準，並在醒目位置標明設施的使用方法或注意事項。將社群文化活動中心納入街道事業序列，定編定崗。
3、明確責任，市、區聯合形成資源共享。社群文化活動中心的管理體制是一個「多層多頭」的結構，在行政上隸屬於街道，在業務上要接受所在區文化行政主管部門指導，作為一個綜合性、多功能的文化服務平臺，它要對口科、教、文、衛、體各部門，建議區**應明確一個牽頭部門協調落實各項管理工作，明確社群文化活動中心的管理責任主體。街道辦事處應當建立社群文化工作管理委員會或者社群文化工作聯席會議制度，協調和統籌社群文化中心向農民工開放的事宜。
其次，為了提升整體的服務水平，推動社會多元力量參與社群文化活動中心的建設管理，本區應建立社群文化資源配送系統，為社群文化中心提供文化服務和文化產品，建立市、區統一的社群文化活動中心資源支援體系，形成資源「區外引入、區內共享」的格局，包括管理、資訊、業務、人力和物質資源，通過該體系的統籌協調機制，獲得社會的廣泛支援，實現資源共建共享，為社會化、專業化和市場化的有效管理運作提供服務。
4、擴大開放度，主動接納外來務工人員及子女。文化既是經濟社會發展的重要支撐，也是人們精神文化生活的重要內涵。要使更多群眾在文化繁榮發展中各取所需、各得其所，更好地保障和改善文化民生，不斷改善公益性、基本性、均等性、便利性的基本公共文化服務產品的供給，真正使更多人民群眾共享文化改革發展的成果，讓社群居民和外來務工人員及子女充分享受家門口的文化大餐，本區街道的社群文化活動中心應向農民工暢開大門擴大開放度，主動接納農民工及其子女。
市**已明確指出，要把外來務工人員及子女納入城市公共服務體系，統籌解決他們在就業培訓、子女就學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。由此可見，豐富外來務工人員及子女的文化生活，恰也正是農民工問題中需要解決的事情。社群文化活動中心因向農民工開放而增加的執行經費應當納入本區、街道財政預算。
5、政策引導，培養管理團隊及從業人員。目前本區沒有具規模、有實力的委託管理團隊，從全市來看，像黃浦上海華愛社群服務管理中心這樣委託管理團隊也十分稀缺，所以引進和執行委託管理模式缺少應有的條件。為此建議建立社會團體的培育機制，扶持社會團體的發展。
目前途徑可從兩方面推進，一方面**大力推廣購買服務。**在公共管理、社會事務等領域購買服務，加大公共服務專案招投標力度。另一方面扶持一批公益服務組織。
依託國家級、市級的等公益服務招投標工作平臺，引進一批社會化、專業化、規模化程度較高的公益服務組織，通過專案在社群落地帶動社會組織在社群紮根。制訂參與社群公益性服務管理的鼓勵政策，吸引文化社工到社群，吸引退休的的專業藝術人才到社群文化活動中心輔導，群眾性文化應有文化普及的專家隊伍，吸引更多的社會團體加入到開展社會化服務的行列中來。其次，目前在市場培育方面，社群文化活動中心普遍存在「重硬體，輕軟體」的現象，對有形資源重視多、對無形資產重視少，對現有資源使用多、對潛在資源挖掘少，對自有資源管得多、對盤活資源協商少，嚴重製約了社群文化中心的發展，設施效益難以發揮、服務質量難以保證、專案內容隨意無序，其中從業人員隊伍不穩定是核心問題。
建議由市、區文化局、人保局等**部門牽頭，協同相關部門細化「優才計劃」，加大文化設施的管理、經營等各類人才的培養；建立公益服務獎勵**，激勵從業人員愛崗敬業，多做貢獻。
6、強化考核，建立公共文化服務體系建設的考核機制。加強對本區街道社群文化活動中心工作考核，是促進基層公共文化服務體系建設得以順利進行的重要保障。要在開展文化先進街道評比基礎上，把公共文化服務體系建設各項任務列入績效考核的重要內容，從領導重視、經費投入、基礎設施、業務工作等方面與經濟發展的任務目標一同考核，促使本區各街道把文化建設與經濟工作同部署、同落實，促進經濟建設和社會進步協調發展，使中共十七屆六中全會精神落實到實處。
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