如何理解審計機關的獨立性

2022-02-17 04:31:54 字數 3974 閱讀 9999

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摘要:審計機關的獨立性不是絕對的,審計機關國際組織的《審計規則指南》也指出,國家審計機關「是國家機構整體的一部分,因此,它不可能是絕對地獨立」。就我國情況看,按照憲法和本法規定,審計機關設在**內部,是**的一個獨立部門,要受**主要負責人的領導。

《中華人民共和國審計法》第五條:「審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉」。

本條是關於審計機關依法獨立行使審計監督權的規定

一、審計機關是國家的經濟監督機關。審計機關擔負著特殊職能,要求審計機關必須具有一定的獨立地位,依法獨立行使審計監督職權。如果審計機關不具有必要的獨立地位,依附於其他的組織,勢必會受到這些組織的控制和影響,難以獨立地行使審計監督職權,如果審計機關依附的組織本身就屬於審計機關審計監督的物件,那麼,審計機關對其進行審計監督就純粹成為形式;如果審計機關不能依法獨立行使職權,而要受到其他組織或者個人的干涉,審計機關就難以對被審計單位的審計事項作出實事求是的評價,客觀、公正地提出審計報告和出具審計意見書和審計決定。

因此,許多國家都在憲法和審計法律中,對審計機關的獨立行使職權作出明確規定,給予法律保障。最高審計機關國際組織(包括我國在內的150多個國家和地區的國家審計機關參加的非**間國際組織)2023年第九屆代表大會通過的《審計規則指南》也指出,審計機關「必須獨立於受審計單位之外,並不受任何外來影響,才能客觀而有效地完成其工作任務」,審計機關「必須具有完成其任務所需的職能和組織上的獨立性」。我國憲法也對審計機關依法獨立行使審計監督職權作出了明確規定。

當然,審計機關的獨立性不是絕對的,審計機關國際組織的《審計規則指南》也指出,國家審計機關「是國家機構整體的一部分,因此,它不可能是絕對地獨立」。就我國情況看,按照憲法和本法規定,審計機關設在**內部,是**的一個獨立部門,要受**主要負責人的領導。就審計署來說,要在***總理的領導下行使審計監督權,要執行總理的指示,對總理負責。

對總理決定的問題,不能進行審計。就地方各級審計機關而言,則要在本級**和上一級審計機關的雙重領導下行使審計監督職權,對本級人民**和上一級審計機關負責並報告工作。除此以外,其他的行政機關、社會團體和個人,都不得干涉審計機關的工作,影響審計機關依法獨立行使審計職權。

二、審計機關依法獨立行使審計監督職權,獨立性是審計監督的本質特徵,主要體現在以下幾方面:

1、在領導關係上,審計署在行使審計監督職權方面,直接受***總理領導,對總理負責;地方各級審計機關分別受省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長等本級**,「一把手」和上一級審計機關的雙重領導,在審計業務上以上級審計機關領導為主,**的其他領導人不應干涉審計機關依法行使審計監督職權。

2、審計機關依照法律,根據本級**主要負責人和上級審計機關的指示,根據國家和本地區的工作重點,以及審計機關所掌握的有關情況,自行安排審計工作計劃,佈署審計監督工作。

3、審計機關自行安排執行各項審計任務的人員。除因審計人員有依法應當迴避的情形,被審計單位可申請其迴避外,被審計單位和其他組織及個人,都不得干涉審計機關對審計人員的工作安排。審計人員只服從所在審計機關的領導,對所在的審計機關負責並報告工作。

4、審計機關根據審計結果,獨立地對審計事項作出評價,以自己的名義出具審計意見書,向本級**和上一級審計機關提出審計結果報告。

5、對審計中查出的違反國家規定的財政收支、財務收支的行為,依照法律、行政法規的規定,應當由審計機關處理、處罰的,依法自行作出處理、處罰的決定。

三、其他的行政機關、社會團體和個人,都應當依照法律的規定,尊重審計機關的職權,支援、配合審計機關依法獨立進行審計監督,不得利用本部門的某些特殊地位、條件或個人的職權,干涉審計機關依法履行審計監督職權。審計機關和審計工作人員也要敢於堅持原則,依法獨立行使審計監督職權,堅決抵制以任何形式干擾審計機關依法獨立進行審計監督的行為。

獨立性是審計的本質特徵,也是保證審計工作順利進行的必要條件。

審計在組織上、人員上、工作上、 經費上均具有獨立性。為確保審計機構獨立地行使審計監督權,審計機構必須是獨立的專職機構,應單獨設定,與被審計單位沒有組織上的隸屬關係。為確保審計人員能夠實事求是地檢查、客觀公正地評價與報告,審計人員與被審計單位應當不存在任何經濟利益關係,不參與被審計單位的經營管理活動;如果審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關係,應當迴避。

審計人員依法行使審計職權應當受到國家法律保護。審計機構和審計人員應依法獨立行使審計監督權,必須按照規定的審計目標、審計內容、審計程式,並嚴格地遵循審計準則、審計標準的要求,進行證明資料的收集,做出審計判斷,表達審計意見,提出審計報告。審計機構和審計人員應保持職業中精神上的獨立性,不受其他行政機關、社會團體或個人的干涉。

審計機構應有自己專門的經費**或一定的經濟收入,以保證有足夠的經費獨立自主地進行審計工作,不受被審計單位的牽制。

審計物件或審計監督的內容,一般是指被審計單位的經濟活動和經濟資料。著眼點在於評價經濟 責任。因此,審計監督是一種經濟監督,並不同於行政監督或司法監督。

行政監督的物件是國家行政機關實施的行政管理活動(包括經濟活動);行政監督不是以第三者身份,通過授權或委託進行監督,其執行主體本身就具有管理權和處罰權。

法律監督的客體是法律關係,其依據是法律。法律監督的最高機關是全國人民代表大會及其常委會,有權監督憲法的貫徹實施。實行法律監督的主體是法院和檢察院,其監督要按照法律程式進行。

審計雖然也是依法監督,但除法律為其依據外,還有國家的方針、政策、計劃、規章、標準、法規等,依法審計,並不等於就是法律監督。

審計監督雖說也是經濟監督,但又不同於其他專業經濟監督。審計監督是專設的部門所實行的監督,審計部門無任何經濟管理職能,不參與被審計人及審計委託人任何管理活動,具有超脫性; 審計監督內容取決於授權人或委託人的需要,具有廣泛性;審計監督代表國家實施監督,被審計單位不得阻撓;審計監督不僅可以對所有的經濟活動進行監督,而且還可以對其他經濟監督部門 以及它們監督過的內容進行再監督。

如會計、財政、稅務、銀行等可以實行經濟監督,但它們不是獨立的經濟監督部門,而主要是經濟管理部門,經濟監督是其經濟管理的附帶職能,監督是為其管理服務的,監督的內容總是與其管理的範圍相一致。

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獨立性是審計的本質特徵,也是保證審計工作順利進行的必要條件。

審計在組織上、人員上、工作上、 經費上均具有獨立性。為確保審計機構獨立地行使審計監督權,審計機構必須是獨立的專職機構,應單獨設定,與被審計單位沒有組織上的隸屬關係。為確保審計人員能夠實事求是地檢查、客觀公正地評價與報告,審計人員與被審計單位應當不存在任何經濟利益關係,不參與被審計單位的經營管理活動;如果審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關係,應當迴避。

審計人員依法行使審計職權應當受到國家法律保護。審計機構和審計人員應依法獨立行使審計監督權,必須按照規定的審計目標、審計內容、審計程式,並嚴格地遵循審計準則、審計標準的要求,進行證明資料的收集,做出審計判斷,表達審計意見,提出審計報告。審計機構和審計人員應保持職業中精神上的獨立性,不受其他行政機關、社會團體或個人的干涉。

審計機構應有自己專門的經費**或一定的經濟收入,以保證有足夠的經費獨立自主地進行審計工作,不受被審計單位的牽制。 審計物件或審計監督的內容,一般是指被審計單位的經濟活動和經濟資料。著眼點在於評價經濟 責任。

因此,審計監督是一種經濟監督,並不同於行政監督或司法監督。行政監督的物件是國家行政機關實施的行政管理活動(包括經濟活動);行政監督不是以第三者身份,通過授權或委託進行監督,其執行主體本身就具有管理權和處罰權。法律監督的客體是法律關係,其依據是法律。

法律監督的最高機關是全國人民代表大會及其常委會,有權監督憲法的貫徹實施。實行法律監督的主體是法院和檢察院,其監督要按照法律程式進行。審計雖然也是依法監督,但除法律為其依據外,還有國家的方針、政策、計劃、規章、標準、法規等,依法審計,並不等於就是法律監督。

審計監督雖說也是經濟監督,但又不同於其他專業經濟監督。審計監督是專設的部門所實行的監督,審計部門無任何經濟管理職能,不參與被審計人及審計委託人任何管理活動,具有超脫性; 審計監督內容取決於授權人或委託人的需要,具有廣泛性;審計監督代表國家實施監督,被審計單位不得阻撓;審計監督不僅可以對所有的經濟活動進行監督,而且還可以對其他經濟監督部門 以及它們監督過的內容進行再監督。如會計、財政、稅務、銀行等可以實行經濟監督,但它們不是獨立的經濟監督部門,而主要是經濟管理部門,經濟監督是其經濟管理的附帶職能,監督是為其管理服務的,監督的內容總是與其管理的範圍相一致。

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