1樓：越勒
社群衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社群衛生服務，構建以社群衛生服務為基礎、社群衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，對於堅持預防為主、防治結合的方針，優化城市衛生服務結構，方便群眾就醫，減輕費用負擔，建立和諧醫患關係，具有重要意義。
改革開放以來，我國城市衛生事業有了很大發展，服務規模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進人民健康發揮了重要作用。同時，在城市衛生事業發展中還存在優質資源過分向大醫院集中，社群衛生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。
為深化城市醫療衛生體制改革，優化城市衛生資源結構，發展社群衛生服務，努力滿足群眾的基本衛生服務需求，制定以下指導意見：
一、發展社群衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以***理論和「****」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社群衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。
（二）基本原則。——堅持社群衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性。——堅持**主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社群衛生服務。
——堅持實行區域衛生規劃，立足於調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社群衛生服務網路。——堅持公共衛生和基本醫療並重，中西醫並重，防治結合。——堅持以地方為主，因地制宜，探索創新，積極推進。
（三）工作目標。到2023年，全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社群衛生服務體系。具體目標是：
社群衛生服務機構設定合理，服務功能健全，人員素質較高，執行機制科學，監督管理規範，居民可以在社群享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。東中部地區地級以上城市和西部地區省會城市及有條件的地級城市要加快發展，力爭在二三年內取得明顯進展。
二、推進社群衛生服務體系建設
（四）堅持公益性質，完善社群衛生服務功能。社群衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。要以社群、家庭和居民為服務物件，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主，開展健康教育、預防、保健、**、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。
（五）堅持**主導、鼓勵社會參與，建立健全社群衛生服務網路。地方**要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社群衛生服務中心和社群衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社群衛生服務網路。在大中型城市，**原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄範圍規劃設定1所社群衛生服務中心，根據需要可設定若干社群衛生服務站。
社群衛生服務中心與社群衛生服務站可實行一體化管理。社群衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對**舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等基層醫療機構進行轉型或改造改制設立。現有衛生資源不足的，應加以補充和完善。
要按照平等、競爭、擇優的原則，統籌社群衛生服務機構發展，鼓勵社會力量參與發展社群衛生服務，充分發揮社會力量舉辦的社群衛生服務機構的作用。
（六）建立社群衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理的分工協作關係。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社群開展的公共衛生服務交由社群衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社群衛生服務機構提供業務指導和技術支援。
實行社群衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社群首診制試點，由社群衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、**和護理等服務。
（七）加強社群衛生服務隊伍建設。加強高等醫學院校的全科醫學、社群護理學科教育，積極為社群培訓全科醫師、**，鼓勵高等醫學院校畢業生到社群衛生服務機構服務。完善全科醫師、**等衛生技術人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規範化培訓，提高人員素質和專業技術能力。
要採取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社群衛生服務機構提供技術指導和服務，社群衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社群衛生服務。
（八）完善社群衛生服務執行機制。**舉辦的社群衛生服務機構屬於事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精幹、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關係。
要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社群衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區要積極探索建立科學合理的社群衛生服務收支執行管理機制，規範收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。
地方**要按照購買服務的方式，根據社群服務人口、社群衛生服務機構提供的公共衛生服務專案數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定**舉辦的社群衛生服務機構財政補助，並積極探索、創造條件完善財政補助方式。各地區要採取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、**質優價廉的社群衛生服務常用藥品，開展**集中採購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。
（九）加強社群衛生服務的監督管理。規範社群衛生服務機構的設定條件和標準，依法嚴格社群衛生服務機構、從業人員和技術服務專案的准入，明確社群衛生服務範圍和內容，健全社群衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社群衛生服務考核評價制度，推進社群衛生服務資訊管理系統建設。加強社群衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社群衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。
加強社群衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社群衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規範行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。
嚴格財務管理，加強財政、審計監督。
（十）發揮中醫藥和民族醫藥在社群衛生服務中的優勢與作用。加強社群中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，積極開展對社群衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫藥和民族醫藥技術。在預防、醫療、**、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢。
三、完善發展社群衛生服務的政策措施
（十一）制訂實施社群衛生服務發展規劃。地方**要制訂社群衛生服務發展中長期規劃和年度發展計劃，將發展社群衛生服務納入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃，落實規劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區中，社群衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。
市轄區人民**原則上不再舉辦醫院，著力於發展社群衛生服務。
（十二）加大對社群衛生服務的經費投入。各級**要調整財政支出結構，建立穩定的社群衛生服務籌資和投入機制，加大對社群衛生服務的投入力度。地方**要為社群衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生裝置等設施，對業務培訓給予適當補助，並根據社群人口、服務專案和數量、質量及相關成本核定預防保健等社群公共衛生服務經費補助。
**舉辦的社群衛生服務機構的離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由地方**根據有關規定予以安排。地方**要根據本地實際情況進一步加大力度安排社群公共衛生服務經費，並隨著經濟發展逐步增加。**財政從2023年起對中西部地區發展社群公共衛生服務按照一定標準給予補助。
**對中西部地區社群衛生服務機構的基礎設施建設、基本裝置配置和人員培訓等給予必要支援。
（十三）發揮社群衛生服務在醫療保障中的作用。按照「低水平、廣覆蓋」的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋範圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社群衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的範圍，將符合規定的醫療服務專案納入基本醫療保險支付範圍，引導參保人員充分利用社群衛生服務。探索建立以社群衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。
（十四）落實有關部門職責，促進社群衛生服務發展。各有關部門要切實履行職責，共同推進社群衛生服務發展。
——衛生部門負責制訂社群衛生服務發展規劃、准入標準和管理規範，制訂社群公共衛生服務專案，加強行業監督管理。按照國家有關規定，組織開展社群衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育。
——機構編制部門牽頭研究制訂**舉辦的社群衛生服務機構人員編制標準的意見。
——發展改革部門負責將社群衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社群衛生服務機構基礎設施建設投資。**部門研究制訂社群衛生服務收費標準和藥品**管理辦法。
——教育部門負責全科醫學和社群護理學科教育，將社群衛生服務技能作為醫學教育的重要內容。
——民政部門負責將社群衛生服務納入社群建設規劃，探索建立以社群衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社群衛生服務的民主監督工作。
——財政部門負責制訂社群衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。
——人事部門負責完善全科醫師、**等衛生技術人員的任職資格制度，制訂社群全科醫師、**等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社群的有關政策。
——勞動保障部門負責制訂促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社群衛生服務機構就診的有關政策措施。
——建設（規劃）部門負責按照國家有關標準，將社群衛生服務設施納入城市建設規劃，並依法加強監督。
——人口和計劃生育部門負責社群計劃生育技術服務的指導和管理。
——食品藥品監管部門負責社群衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。
——中醫藥部門負責制訂推動中醫藥和民族醫藥為社群居民服務的有關政策措施。
四、加強對社群衛生服務工作的領導
（十五）發展社群衛生服務是**履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，主要責任在地方**。地方**要充分認識發展社群衛生服務對於維護居民健康、促進社群和諧的重要意義，認真貫徹落實國家有關方針政策，將發展社群衛生服務納入**年度工作目標考核。要成立以**分管領導為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社群衛生服務發展工作的領導。
省級人民**要按照指導意見要求，結合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，層層明確責任，加強調查研究，統籌協調，督查指導，落實工作任務。***成立由負責衛生工作的***副總理任組長的城市社群衛生工作領導小組，研究制訂促進社群衛生髮展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強對地方社群衛生服務工作的檢查指導，推動社群衛生服務持續健康發展。***
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